构建网络 强化载体 培育龙头

让“城市矿山”变身“城市宝藏”

——天津市商务委注重发展循环经济，着力打造废旧商品回收体系纪实

《 人民日报 》（ 2012年05月11日   13 版）

　　世上没有垃圾，只有放错了位置的资源。冰箱、电视机、电脑等废旧家电通过拆解，可以摇身变成再生塑料，以及金、银、铜、铁、铝等“宝贝”。2011年国务院办公厅下发的《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（以下简称《意见》）就提出，到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。

　　天津是一个资源能源相对缺乏的城市。在快速发展的同时，如何让可持续发展的脚步走得更坚实、真正落实科学发展观？变废为宝、建立废旧商品回收体系，便成为天津市发展循环经济的重要课题。

　　围绕贯彻落实《意见》精神，天津市商务委结合本地再生资源回收体系建设实际，在统筹规划布局、强化组织领导、健全工作机制、完善法规制度、推进科技进步、创新发展模式等方面进行了有益的探索。如今，试点范围不断扩大，业态层级不断提升，监管机制不断完善，回收渠道不断集中，配套产业不断升级，全市废旧商品回收体系框架日趋成熟，现代高效的产业联动模式逐步显现。据了解，2011年全市废旧商品回收总量达610万吨，销售额突破180亿元。

　　完善回收体系  向“城市矿山”要效益

　　废旧商品是蕴含着丰富资源的“城市矿山”，其回收利用是循环经济产业链中的重要一环。

　　天津重视再生资源回收体系的整体规划，力求通过回收网络布局的社会化普及，形成完整、高效的流通产业链条，提高资源回收及再利用比率，进一步发挥资源节约、环境保护等方面的公益效应。

　　 按照空间布局规划，天津在环城区、涉农区县及滨海新区建立了8座综合分拣中心。根据全市产业特点和规划远景，分别在产业聚集区、滨海新区建立了废旧钢铁、废旧电器电子产品、工业固体废弃物专业化分拣中心，完善回收利用体系架构，促进完整产业链条的建立。目前11个分拣中心累计拉动投资超过2.4亿元，安置就业岗位4000余个，年回收量预计突破200万吨，回收金额突破47亿元。

　　 随着城市建设的高速发展和市民对环境及服务质量要求的不断提高，传统的回收站点建设模式难以适应新要求。为此，天津组织各区县结合自身特点，在统一标准的前提下灵活掌握建设形式及运营模式，与地产物业、社区商业、商旅经济、校园文化充分结合，整合市场资源，开发服务项目，在市内六区及滨海新区推广区域规模化回收站及流动式回收点，在涉农区县进一步铺设标准化回收亭，现已覆盖全市1226个社区，累计拉动建设投资约1900万元，为回收体系建设打下坚实的基础。

　　根据城乡规划和行业发展要求，天津制定了回收网络建设方案，引导各区县精心培育骨干队伍，因地制宜，采取更加灵活、规范的建设模式，扩大网点覆盖面，推进质量达标，强化建设监管。

　　同时建成了市、区县、企业三级信息网络系统，搭建起物流、商流、信息流及技术交流的平台，连接产废—收废—利废三大环节；并通过建立行业信息数据库，实现了网上统计、监测及备案等工作，强化了对行业的规范管理和宏观调控；同时提供市场信息和业务咨询服务，实现跨行业、跨部门、跨地区交流，促进了再生资源流通现代化发展。

　　培育龙头企业  废旧利用让经济循环起来

　　位于天津开发区内的佛强再生资源环保科技有限公司, 预计将于今年5月投入运营。这是佛强公司在滨海新区开发区投资8900万元建立工业废弃物闭合循环体系试点。在这里，将构建生产性废弃物规范化回收、集中化分拣、现代化处理、统筹化利用的循环模式，完善生产环节代谢物到再利用生产资料产业链条，缩短资源流通环节。经天津市商务委批准，佛强再生资源环保公司成为天津市首家“工业废弃物资源回收示范基地”。公司与包括丰田汽车、富士通电子、奥的斯电梯、渤海石油在内的多家大型企业建立了长期合作关系。

　　与佛强公司一样，天津市重点培育跨地区龙头企业，按照完善一批、储备一批、培育一批的原则，先后确定了53个市级试点项目，给予资金、减免税、土地划拨等政策支持和服务促进；推广先进典型经验，组织各区县落实查看比学活动10余次，交叉观摩，互查评议，邀请试点项目单位负责人，介绍成功做法，答疑解惑；并利用信息系统网站，搭建宣传展示平台及发布相关信息。

　　天津市先后支持培育英驰不锈废钢、华合炉料、TCL奥博、泰鼎、同和绿天使顶峰等回收处理企业，鼓励其建立拓展回收网络，支持回收、处理企业建立稳定长效的合作关系，贯通产业链条，确保大型项目健康运营；同时支持企业突出自身特色，差异化经营，打造王牌产品，落实服务，树立诚信形象，将品牌做大做强。如今，天津英驰不锈钢原料、海泰改性沥青等再利用产品受到市场的广泛认可，并与多家大型企业签订了长期合作合同。

　　发挥龙头企业带动效应的同时，天津各区县积极落实国家发展循环经济战略，整合资源、提高生产技术水平，逐步调整市场格局，引导行业向规模化、产业化发展。

　　滨海新区、静海、宝坻等制定相应政策支持再生资源回收行业发展，建立产业园区，保障项目用地，实施税收减免，积极为企业服务，区内回收企业数量稳步增长，逐步成为地方支柱产业；蓟县、武清等通过统筹规划，开发重点，兼顾综合，投重金建立专业分拣加工生产线，在废钢等方面占据领先优势，为经济增长指出了新的方向；宁河将分拣加工中心安排在县经济开发区内，并由县长亲自挂帅、商务委牵头学习调研，研究修订建设方案，高标准地完成了建设任务。

　　产业配套业态升级  争创北方再生资源枢纽城市

　　长期以来，再生资源行业一直沿袭着传统的经营理念，行业管理手段滞后。随着国家对循环经济的日益重视，再生资源回收体系建设不断发展，建立现代信息化网络，已成为加快产业发展的必然举措。

　　天津在全国首创再生资源网络信息系统，立足行业、面向社会、覆盖城乡、统分结合。完成了以市、区县及基层企业三级信息网络为支撑的信息系统构架，建设试点项目网站，推进社区回收网络、分拣加工中心、区域大型园区信息系统建设；发挥行业信息系统优势，整合资源，实现同行业网站对接，资源共享；开发行业经济数据统计、经营者备案年审、查询监管、网点分布地理位置查询等管理系统，实现网上办公、网上服务。

　　与此同时，通过拓展交易渠道、强化科技支撑及落实全面服务，天津为企业营造良好的生存发展环境，加速产业的升级转型。探索废旧商品回收与旧货交易、原材料供应的联合发展模式，依托现有的规范化回收网络，整合收集资源，尝试建立废旧商品评估鉴定机制，对不同程度的废旧商品分类交易，符合再流通标准的进入旧货交易体系，通过进一步细化，相应进入设在天津和平、北辰、宝坻的多个不同定位的旧货市场；符合直接用作原材料标准的进入生产企业；达不到标准要求的进入拆解再利用基地，通过加工处理，提炼可再生资源，形成废旧商品集中回收、统筹再分配的运营模式。

　　到2015年，天津全市旧货流通业将形成网络布局合理，全市旧货年销售额达到30亿元，年均增长22%。

　　位于静海县西南的子牙循环经济产业园区现有资源再生企业160余家，是中国北方最大的有色金属原材料市场和深加工基地。子牙循环经济产业区规划建立新技术研发中心及产业孵化基地，计划投资1亿元，用于加快行业相关技术研发、设备应用及人才培养，扩大自主知识产权比例，降低企业改造成本，提高从业人员队伍素质；推进再生资源交易所的建立，依托第三方交易管理的市场化运作模式，构建在线电子商务交易平台、银行企业融资对接平台、抵押货物暂存仓库、综合呼叫中心、独立宣传媒体等多个模块，通过促进同行业交易的在线互动，推动行业向现代化模式转型。

　　充分利用子牙产业区功能定位及滨海新区的开发开放，天津鼓励规模化企业立足本地向周边拓展，并积极开展进口来料加工业务。

　　目前，天津废钢铁、废纸方面已延伸至北京、河北、山西等省市，废机电产品等进口加工业务也建起了项目对接，废弃电器电子产品、报废机动车等进口项目也在积极争取中，同时以废铜为主的再生资源交易中心也已基本建设完成。五年内，天津将力争发展成为立足华北、辐射全国、联通国际的集物流集散、综合分拣、深度加工、批量交易多种功能于一体的北方再生资源枢纽城市。